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暢通企業退出渠道也是優化營商環境

2020年11月13日 來源:法治日報作者:李英鋒 瀏覽:0

進退場渠道都通暢,才是一種良性循環的市場主體流轉狀態,也是“放管服”改革的必然要求。

深圳日前修訂《深圳經濟特區商事登記若干規定》。這一規定將于明年3月1日起正式實施。規定針對企業“出生容易死亡難”,提出企業除名制度和依職權注銷制度,使得“失聯”和“僵尸”類名存實亡的商事主體有了強制退出機制。

前些年,不少地方存在著市場主體“進場難”的問題,經過幾年的“放管服”改革,各地普遍推出了審批提質提速措施,降低了審批門檻,簡化了審批手續,提升了審批效率,讓市場主體辦理各種證照越來越便利快捷了。然而,一個現實問題是,之前各地的優化審批服務措施大都屬于前端發力措施,更多聚焦在市場主體的“進場環節”,主要以提升市場主體進場效率、降低進場成本、增加市場主體規模為旨歸。相形之下,聚焦市場主體“退場環節”的措施數量和力度則有些不足,市場主體的退出渠道不如進入渠道通暢,形成了市場主體“出生容易死亡難”的局面。

在正常的注銷程序中,企業需要經歷清算、發布注銷公告、辦理完稅證明等多個環節,一套流程下來,往往得幾個月時間。有官方數據顯示,在國內,企業辦理注銷手續的平均期限是4個月。由于市場主體退出程序繁瑣、時間較長,且還有一定的成本,不少市場主體或投資者在市場主體已經實質性停擺時,寧可選擇擱置注銷手續,讓市場主體成為名存實亡的“失聯企業”“僵尸企業”。

“僵尸企業”大量存在,等于在市場主體數據中注了水,不利于市場監管,也會誤導相關決策。“僵尸企業”是一種負面的冗余市場信息,會影響市場運轉的效率和活力,阻礙市場關系的厘清、重置,制約創業更新、投資更新,掣肘市場主體的名稱、知識產權等資源的再釋放、再配置。

市場主體“關門難”也是一種營商障礙,暢通市場主體退出渠道也是優化營商環境,各地各有關部門有必要以暢通市場主體“進場環節”的標準來暢通市場主體的“退場環節”。實際上,企業對于“關門難”的反映已經引起了社會各界的關注和政府重視。呼吁為企業注銷減負的聲音越來越多,去年年初,國家市場監管總局、人力資源和社會保障部、商務部、海關總署、國家稅務總局等部門還共同起草了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》,要求簡化注銷手續,優化注銷流程。一些地方則圍繞破解企業“關門難”積極進行探索改革,做起了“減法”,積累了有益經驗,贏得了市場好評。

顯然,每一種暢通市場主體退出渠道的努力都值得肯定和鼓勵。深圳市在修訂《深圳經濟特區商事登記若干規定》的過程中,專門針對企業“出生容易死亡難”的問題,建立企業除名制度和依職權注銷制度,豐富了市場主體“關門”的路徑,給登記機關主動行使“強制關門權”提供了法律依據,明確了情形和條件,有助于登記機關提高市場主體注銷效率,清理注銷障礙。同時,深圳市還就被注銷市場主體的權利救濟、恢復登記、債權債務關系清理等作出了規定,有利于保護市場主體以及利害關系人的合法權益。

需要進場的市場主體能順暢進場,該退場的市場主體也能順暢退場,這才是一種良性循環的市場主體流轉狀態,也是“放管服”改革的必然要求。各地各有關部門在破解市場主體“關門難”的問題上,都應該銳意改革,優化服務,多拿出點像“最多跑一次”“不見面審批”那樣的硬核措施,讓審批末端發力與前端發力形成均勢,讓優化營商環境形成責任閉環。


【責任編輯:閻靜】

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